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【央视新闻客户端】
专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
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来源：华泰证券策略研究
2026年3月5日 ，国务院总理李强作2026年政府工作报告 。本次政府工作报告在常规内容外阐述了“十五五 ”时期主要目标和重大任务 ，我们总结了其中的要点 。对于2026年 ，政策取向延续稳中求进 、提质增效，我们着重分析了重点任务中的五大看点。我们认为 ，“十五五 ”定量目标与时俱进 ，坚持创新、重视安全 。聚焦今年，宏观层面 ，促进物价合理回升是政策目标与市场交易的重要交集 ，保持密切跟踪 。产业层面，能源是多项重点任务的交集 ，重申超配电力链中上游品种。内需与AI是能源之外的主要线索 。
正文
“十五五”：战略定力延续 ，应对时代挑战
对比“十五五 ”与“十四五 ”的核心定量目标，“十五五 ”指标体系与时俱进 、注重实效 。从常规目标看 ，务实且保持战略定力。其一 ，经济增速目标延续灵活化 ，强调“保持在合理区间 、各年度视情提出 ” 。其二 ，研发投入增长目标不变 ，力度不减 ，体现对创新驱动的坚持 。从新增量化目标看，积极应对时代挑战。包括数字经济核心产业增加值占比定量化 、能源综合生产能力定量化和养老相关指标定量化三方面 ，分别对应科技 、能源和人口三大挑战 。从有变化的定量目标看 ，有四个特征——粮食安全重视度提升 、教育与健康指标精细化 、城镇化逻辑从增量向提质转变、双碳目标平稳化 。
2026年政策基调：稳中求进 、提质增效 、增强前瞻性针对性协同性
第一，政策取向不变——稳中求进、提质增效 ，与务实的增长目标相匹配 。新增表述“统筹国内国际两个大局 ” ，提供理解政策的重要视角 。第二，财政政策更加积极 ，“投资于人 ”优先级更高 ，重点在支持提振消费，“投资于物 ”的重点在重大项目 。第三 ，货币政策继续适度宽松 ，中央经济工作会议后再次强调“促进物价合理回升 ”的政策目标 ，夯实市场的通胀回升预期 。
关注点1：内需主导 ，统筹促消费和扩投资
消费方面 ，需求侧边际变化更大 ，在居民增收的举措之外，信贷政策亦有增量信息 ，包括设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金等。休假制度相关的表述也较去年更具体 。供给侧有两个关键词——线下消费 、下沉市场 。投资方面 ，新质生产力 、新型城镇化、人的全面发展是重点领域。明确“两重 ”建设支持力度 。通过发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 ，更具体 、更实操 。
关注点2：加紧培育壮大新动能 ，强调重心在实体经济
第一，优化提升传统产业 ，对设备更新的财政支持力度不变 ，拓展智能制造，发展智能建造。第二 ，培育壮大新兴产业和未来产业 。2025年10月的《“十五五 ”规划建议》提出打造新兴支柱产业 ，本次更具体 ，包括集成电路 、航空航天、生物医药 、低空经济等 。未来产业方面 ，对比去年的政府工作报告 ，边际新增未来能源 、脑机接口。第三 ，数字经济向智能经济升级 。“人工智能+ ”深化拓展，全面支持 ，包括实施超大规模智算集群 、算电协同等新基建工程等 。相比去年的政府工作报告 ，加快发展卫星互联网亦为新表述 。
关注点3：加快推动全面绿色转型，积极稳妥推进“双碳 ”
今年提出的主要预期目标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 ，去年为单位国内生产总值能耗降低3%左右 ，更重视“降碳” 。具体做法上，有两个关注的重点 。第一 ，设立国家低碳转型基金 ，培育氢能 、绿色燃料等新增长点 。第二，制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统 ，加快智能电网建设 ，发展新型储能 ，扩大绿电应用 ，后续关注定量目标 。
关注点4：深化改革 ，深入整治“内卷式 ”竞争
第一 ，纵深推进全国统一大市场建设，规范地方层面相关政策外 ，提出加强反垄断 、反不正当竞争 。深入整治“内卷式 ”竞争 ，具体手段包括产能调控 、标准引领、价格执法 、质量监管等。稳步推进公用事业和公共服务价格改革，电力和碳市场可能是重点 。第二 ，推进财税金融体制改革 ，我们提示关注拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资 、股权融资比重的表述 。第三 ，激发经营主体活力方面 ，提出下更大力气解决拖欠企业账款问题。
关注点5：房地产供需优化，城镇化质效提升
房地产方面 ，整体定调由去年政府工作报告的“推动市场止跌回稳”向“着力稳定市场 ”转变 ，表述和具体抓手上与去年的中央经济工作会议基本一致 。城镇化方面 ，强调以人为本 。落到行业配置上 ，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造 ，可能带来建材等部分行业的需求增量。
风险提示：1）国内政策落地不及预期；2）外部风险超预期 。
相关研报
研报：《政策透视：提质增效引领“十五五 ”开局》2026年3月5日
孙瀚文 ，研究员 SAC No． S0570524040002 SFC No． BVB302
何 康，PhD 研究员 SAC No．S0570520080004SFC No．BRB318
王伟光 ，研究员 SAC No． S0570523040001
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