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专题：金融视角·聚焦2026年两会
今年政府工作报告提出 ，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长 、物价合理回升作为货币政策的重要考量 。
在稳增长、稳物价、扩大内需和强化货币财政协同的大方向下，支持性的货币政策立场不变 ，将为实体经济高质量发展创造适宜的货币金融环境 。具体实施路径上 ，市场有望迎来结构性工具扩容 、降准降息落地以及通过挤掉中间费用等方式降低融资隐性成本，让经营主体切实感受融资成本下行。
招联首席经济学家 、上海金融与发展实验室副主任董希淼认为，政府工作报告中关于货币政策表述的变化是基于对当前经济形势的精准判断 ，透露出货币政策从注重“力度 ”转向重视“精度”、从注重“总量”转向重视“结构 ”等信号。
结构性工具扩容
适度宽松货币政策的重点之一在于结构性工具的扩容 。
与去年不同的是 ，今年货币政策对结构性工具的重视程度上升，在强调优化创新结构性货币政策工具的同时 ，要适当增加规模 ，完善实施方式，对重点领域和薄弱环节的支持力度不减 。
广开首席产业研究院首席金融研究员王运金认为 ，这意味着结构性工具今年将继续扩容。
“适当增加规模是明确的加量信号 。 ”董希淼表示 ，结构性工具从“发挥作用”到“加量提质 ”，央行将向特定领域（如科创 、消费 、小微企业）注入更多低成本长期资金 ，有可能进一步扩大科技创新再贷款的额度 。
目前 ，我国结构性货币政策工具种类多、覆盖面广。1月，央行已先行出台结构性降息等8项政策 ，部分进行了额度扩容与工具创新 ，包括将支农支小再贷款与再贴现打通使用，增加额度 、单设民营企业再贷款等，提高结构性工具吸引力 、强化精准滴灌 ，提升政策工具的支持精准度和使用效率 。
王运金认为 ，今年央行可能还会考虑下调再贷款利率0.2~0.4个百分点，进一步增强结构性工具在支持经济结构优化升级、改善民生 、稳定投资等方面的积极作用 ，加力支持扩大内需 、科技创新、中小微企业等重点领域 。
“完善实施方式 ”是“提质”的要求。董希淼认为 ，此举旨在优化工具设计，让资金更顺畅地直达末端 ，避免资金空转或中途滞留 ，提升资金使用效率 。
中国民生银行首席经济学家温彬预计，后续还将通过优化信贷方式 、强化货币财政协同等方式 ，充分发挥数据要素 、知识产权等无形资产作用 ，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需 、科技创新 、中小微企业等重点领域 。
总量工具不搞“大水漫灌 ”
适度宽松货币政策的另一个重点在于总量工具的灵活运用。
“继续实施适度宽松的货币政策 ” ，这与中央经济工作会议的基调保持一致 ，但降准降息从去年的“适时”到如今的“灵活高效 ”，则体现出货币政策工具的使用将更具前瞻性、协同性和精细化 。
具体而言，政府工作报告提出 ，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 ，保持流动性充裕，使社会融资规模 、货币供应量增长同经济增长 、价格总水平预期目标相匹配 。
董希淼表示 ，“灵活 ”意味着决策将根据国内外经济金融形势“相机抉择” ，把握好政策的力度和节奏；“高效 ”则意味着不搞“大水漫灌 ”，要确保释放的流动性能够精准注入实体经济 ，打通淤堵点 ，实现政策效用最大化。未来可能看到降准降息与公开市场操作、结构性工具等多种手段的协同配合。
温彬认为，总量层面降准 、降息仍是今年货币政策操作的可选项 ，但预计将在多重目标平衡下做好“相机抉择” ，重视政策实施的质量和长远效果 。
从保持流动性充裕角度看，央行买断式逆回购 、MLF（中期借贷便利）等总量型工具的使用将更加灵活、精准 、高效 。
王运金分析 ，在满足投资扩张 、政府融资、稳股市稳楼市等方面资金需求的同时 ，预计央行也将准备做好流动性调节，防范外部冲击。当前大幅度降准的必要性下降，但仍有必要在合适的时机进行0.25~0.5个百分点的小幅降准 ，以有效补充金融体系中长期流动性 。
剑指“融资中间费用”
适度宽松货币政策的关键还在于畅通货币政策传导机制 ，政策更加聚焦“隐性成本 ”，剑指“融资中间费用 ” 。
当前银行业面临较大的息差压力 ，政府工作报告提出 ，规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用 ，促进社会综合融资成本低位运行。
“压降中间费用与直接降息的目的相同 ，都是降低社会融资成本，刺激需求恢复 。”王运金分析 ，今年境外主要发达国家将继续维持货币宽松政策 ，人民币汇率也处于升值周期，我国适时降息存在阶段性的窗口期 。今年货币政策还将积极配合财政发力 ，为政府融资提供资金充足 、费用低廉的金融环境。
在董希淼看来 ，降低融资成本从“稳中有降 ”到“低位运行 ”，这一表述的转变，意味着在企业贷款和个人贷款利率处于历史低位的情况下 ，降低融资成本并非简单地降低贷款利率 。
此前 ，综合融资成本中除了贷款利息，往往还包含担保费 、评估费、过桥费等大量隐性成本 。
董希淼认为 ，政府工作报告明确“规范信贷市场经营行为” ，就是要挤掉这些中间费用和隐性成本，让各类经营主体更加直观、透明地感受到融资成本下降。
温彬认为 ，后续降低融资成本将更多通过“规范信贷市场经营行为 ，降低融资中间费用 ”实现，包括优化存贷定价自律执行 、有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面等 。
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